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【即時論壇】關說的是非不能被政爭掩蓋
Sep 16th 2013, 07:43

作者:趙祥亨(政治大學外交所碩士生)

從王金平和柯建銘的通聯紀錄成為馬英九發動政爭的開端,關說本身已經被鬥爭遮蔽,令人始料未及,然而,不論結果如何,行政院和立法院的人治文化,才該是此案延伸的焦點。

關說文化由來已久,是傳統人治文化的一環。小至酒後駕車遭臨檢,大至商業標案圖利特定廠商等,法律規範所不允許之處,都可由民意代表向行政部門「轉達人民意見」,這種人治凌駕法治,使得人民對行政、立法與司法產生不信任,我國也始終難聞「政治家」,有的只是蛇鼠一窩的「政客」。


追根究底,民意代表之所以能夠關說,在於法制規範不周,使得立法委員的權力得以不受監督且延續。「中華民國憲法增修條文」第四條規定,立法委員任期四年,連選得連任。與此相較,地方首長以及總統同樣皆為民選,但是受連任限制,因此權力延續在制度面上有所規範。然而,立法委員不受監督的特性以及連任次數不限,導致權力膨脹且容易濫權,因此從會計法案的特別費除罪化引起的爭議,到如今的王金平關說案,都是冰山一角、法律未妥善規範人治的惡果。


現今立院兩大黨皆有動作,國民黨力促朝野協商透明化,民進黨則提出國會議長中立化,但這些方案都徒具治標功能。若藍綠立委真的想要改革人治文化,那麼應當修改立法委員選制,限制立委連任次數,否則,無論高層政治輪誰上台,立法院也無法準確與忠實傳達人民聲音,僅成為另一種形式的「政治局」而已。

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